یارانه_نوزادان
پریچهر جنتی
هیئت بررسی و تطبیق مصوبات دولت با قانون, رئیس مجلس شورای اسلامی

جلوگیری از قطع یارانه نوزادان تازه متولد شده

توضیحات
پیوست مطالبه
4 رویدادها
توضیحات

88خردادماه، دولت در آیین‌نامه اجرایی بند«الف»تبصره«84» قانون بودجه سال 00کل کشور، موضوع منابع و مصارف هدفمندی یارانه‌ها، مصوب کرد که «موالید جدید صرفاً با تایید وزارت کار، تعاون و رفاه اجتماعی و در صورت وجود منابع به تشخیص سازمان هدفمندی یارانه ها مشمول دریافت یارانه خواهند بود.» اما این مصوبه خلاف قوانین و سیاست‌های کلی نظام است.

اصل 19 قانون اساسی می‌گوید: از آنجاکه خانواده واحد بنیادی جامعه اسلامی است، همه قوانین و مقررات و برنامه‌ریزی‌های مربوط باید در جهت آسان کردن تشکیل خانواده، پاسداری از قداست آن و استواری روابط خانوادگی بر پایه حقوق و اخلاق اسلامی باشد.

با وجود این اصل اما مصوبه فعلی دولت و مشروط کردن پرداخت یارانه به موالید نه تنها تشکیل خانواده را تسهیل نمی‌کند که موجب تردید جوانان در تشکیل خانواده و حتی فرزندآوری می‌شود.

این مصوبه خلاف بندهای 8 و 7 سیاست‌های کلی جمعیت است؛ بند یک این سیاست می‌گوید که باید بر ارتقاء پویایی، بالندگی و جوانی جمعیّت با افزایش نرخ باروری به بیش از سطح جانشینی تاکید شود و بند 7 نیز «رفع موانع ازدواج، تسهیل و ترویج تشکیل خانواده و افزایش فرزند، کاهش سن ازدواج و حمایت از زوج‌های جوان و توانمندسازی آنان در تأمین هزینه‌های زندگی و تربیت نسل صالح و کارآمد» را خواستار است.

همچنین این مصوبه دولت، با بند 45 سیاست‌های کلی برنامه ششم توسعه نیز مغایر است؛ در این بند، دستگاه ها ملزم به «فرهنگ‌سازی و ایجاد زمینه‌ها و ترتیبات لازم برای تحقق سیاست‌های کلی جمعیت» شده‌اند.

در ادامه باید به ماده 102 قانون برنامه ششم توسعه به استناد سیاست‌های کلی ابلاغی رهبر معظم انقلاب اشاره کرد. این ماده دولت را موظف کرده است تا به منظور «تقویت و تحکیم جامعه‌ای خانواده‌محور و تقویت و تحکیم و تعالی خانواده و کارکردهای اصلی آن با رعایت شاخصهای الگو و سبک زندگی اسلامی- ایرانی با ایجاد سازوکارها و تأمین اعتبارات لازم در قالب بودجه سنواتی»، جهت افزایش «نرخ باروری (TFR) به حداقل5/2 فرزند به‌ازای هر زن در سن باروری درطول اجرای قانون برنامه» زمینه‌سازی نموده( بند ت) و از طریق تمهید و سازوکارهای قانونی و اعطای تسهیلات و امکانات، از فرزندآوری حمایت و پشتیبانی نماید(بند ث).

در نهایت به نظر می‌رسد که این مصوبه دولت و مشروط شدن یارانه موالید جدید، مبنای قانونی ندارد ویژه آنکه هیئت‌وزیران معتقدند که این مصوبه در جهت تحقق عدالت، کاهش فقر مطلق و توسعه بهداشت و سلامت مردم و معطوف‌ کردن پرداخت یارانه به خانوارهای نیازمند است اما در تبصره 14 بودجه نوشته شده که: 42 هزار و 800 میلیارد تومان باید به پرداخت یارانه نقدی و غیرنقدی خانوار‌ها و 15 هزار میلیارد تومان هم برای کاهش فقر مطلق و 5 هزار میلیارد تومان برای کاهش هزینه‌های مستقیم سلامت اختصاص یابد و حرفی از حذف یارانه موالید جدید نیاورده است.

نکته آن است که دولت، مصوبه پرداخت مشروط یارانه موالید را با هدف کاهش فقر مطلق و توسعه سلامت ایجاد کرده در صورتیکه پیشتر و در تبصره 84 بودجه، 85هزار میلیارد تومان را برای کاهش فقر مطلق تخصیص داده است؛ پس با این حساب حذف یارانه موالید جدید برای کاهش فقر مطلق، بی‌معناست چرا که ابتدا برای این منظور بودجه‌ای تخصیص داده شده و دوما حذف یارانه موالید در متن بودجه نیامده است.

با ذکر این دلایل، وظیفه بررسی این مصوبه و مغایرت آن با قانون و راه حل آن، ابتدا با هیات تطبیق مصوبات دولت با قوانین در مجلس شورای اسلامی است و در اینجا با تنظیم نامه‌ای که در زیر آمده است از رئیس این هیات خواستار بررسی این مصوبه و ارجاع آن به هیات دولت برای اصلاح شده ایم.

پیوست مطالبه

جناب آقای دکتر محسن اسماعیلی

ریاست محترم هیئت بررسی و تطبیق مصوبات دولت با قانون

با سلام و احترام

همان طور که استحضار دارید، هیئت محترم وزیران در جلسه روز یکشنبه مورخ یازدهم خرداد ماه هزاروسیصدونودونه خود آیین نامه اجرایی بند (الف) تبصره (14) قانون بودجه سال 99 کل کشور را تصویب نموده و در یکی از بند های آن مقرر کرده است: «موالید جدید صرفاً با تایید وزارت تعاون و در صورت وجود منابع به تشخیص سازمان هدفمندی یارانه ها مشمول دریافت یارانه خواهند بود».

با دقت در این معنا، باید گفت قسمت مورد اشاره از این مصوبه در تعارض با ماده «102» قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران قرار دارد؛ چراکه مطابق این ماده که بر اساس سیاست‌های کلی ابلاغی از سوی رهبر معظم انقلاب مقرر گشته، دولت موظف است: «به منظور تقویت و تحکیم جامعه خانوادهمحور و تقویت و تحکیم و تعالی خانواده و کارکردهای اصلی آن با رعایت شاخص‌های الگو و سبک زندگی اسلامی_ ایرانی با ایجاد سازوکارها و تامین اعتبارات لازم در قالب بودجه سنواتی» اقداماتی را به عمل آورد که از جمله آنها عبارت است از: «ت – زمینهسازی جهت افزایش نرخ باروری (TFR) حداقل به حداقل 5/2 فرزند به ازای هر زن در سن باروری در طول اجرای قانون برنامه؛ ث - پشتيباني و حمايت از ترويج ازدواج موفق، پايدار و آسان، فرزندآوري و تربيت فرزند صالح، ارزش دانستن ازدواج و فرزندآوري از طريق تمهيد و سازوكارهاي قانوني و اعطاي تسهيلات و امكانات»؛ حال آنکه مشروط نمودن پرداخت یارانه به موالید جدید به صلاحدید وزارت تعاون و در صورت وجود منابع، حرکت در مسیر خلاف زمینهسازی جهت افزایش نرخ باروری و مخالف حمایت از فرزندآوری است.

به علاوه میتوان اشاره داشت که درج مفاد مورد اشاره در آیین نامه مد نظر، فاقد وجاهت قانونی و خارج از صلاحیت هیئت وزیران بوده است؛ زیرا هیئت محترم وزیران در حالی چنین مقررهای را در قالب آیین نامه اجرایی بند (الف) تبصره (14) قانون بودجه سال 99 کل کشور تصویب نموده است که در تبصره (14) قانون مزبور صریحا یا ضمنا مفادی مبنی بر حذف یارانه موالید نیامده است و بر این اساس مشروط نمودن پرداخت یارانه به موالید جدید مطابق با هیچ کدام از مواردی که اصل «138» قانون اساسی برابر آن ها اجازه تصویب آیین نامه توسط هیئت وزیران را می‌دهد، نیست.

همچنین قابل ذکر است که قسمت مورد نظر از آیین نامه مذکور با بندهای یکم و دوم سیاستهای کلی جمعیت و بند شانزدهم سیاستهای کلی خانواده نیز تعارض دارد.

به هر حال با لحاظ جمیع ادله و مستندات مطرح شده که جملگی حکایت از عدم انطباق «مشروط بودن پرداخت یارانه به موالید جدید» با سایر قوانین و مقررات جاری کشور دارد، مستدعی است مغایرت قسمت مورد بحث از آییننامه اجرایی بند (الف) تبصره (14) قانون بودجه سال 99 کل کشور با ماده «102» قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران به سمع و نظر رئیس محترم مجلس شورای اسلامی برسد تا ایشان مطابق ذیل اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی آیین نامه مذکور را جهت تجدید نظر و اصلاح به هیئت وزیران ارجاع نماید.

در بند 16 سیاست‌های کلی خانواده بر« ایجاد ساز و کارهای لازم برای ارتقاء سلامت همه جانبه خانواده‌ها به ویژه سلامت باروری و افزایش فرزندآوری در جهت برخورداری از جامعه جوان سالم و پویا و بالنده» تاکید شده است .

رویدادها
Card image cap
مطالبه‌گر | سه شنبه 04/24/1399
پیروزی!
مشاهده خبر
Card image cap
خبرگزاری فارس | سه شنبه 04/24/1399
فرصت 10 روزه دولت برای لغو مصوبه مشروط شدن پرداخت یارانه به نوزادان
مشاهده خبر
Card image cap
سایت خبری نماینده | سه شنبه 04/24/1399
فرصت 10 روزه دولت برای لغو مصوبه مشروط شدن پرداخت یارانه به نوزادان
مشاهده خبر
Card image cap
مطالبه‌گر | شنبه 03/24/1399
چه مقدار از یارانه تاکنون به جیب دولت رفته است؟
مشاهده خبر